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国资委研究中心专家:未来国有资产监管范围将扩大

时间:2021-09-30 来源网站:菝葜财经网

国资委研究中心专家:未来国有资产监管范围将扩大

国资委研究中心专家:未来国有资产监管范围将扩大

新浪财经讯9月13日消息,中共中央国务院近日印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),颇受市场关注的国企改革有望进入全面加速期。新浪财经获悉,一位长期从事国企改革理论和实践研究的国资委研究中心专家表示,《指导意见》的部分内容与1999年的国企改革文件重复,而有关加大集团层面公司制改革力度、积极引入各类投资者实现股权多元化、实现集团公司整体上市等提法超出预期。

这也直接意味着,未来央企集团公司整体上市的步伐会加快,集团公司的混合所有制改革进度也会加快。上述专家曾为《指导意见》提供了诸多建议,他透露,《指导意见》终稿与2013年的初稿变动比例超过80%,原定于2014年6月30日公布,至今已过去一年零三个月,这份文件将在未来相当一段时期指导国企改革。

在《指导意见》中引入非国有资本参与国有企业改革方面,专家表示,专门提出在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公共事业等领域,向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目,这将意味着,原来非国有资本难以进入的严重垄断行业将会带来投资机会。

专家透露,新的国企改革顶层文件提出了一个以往从未提及的说法,即经营性国有资产集中统一监管。十几年来,政府内部一直在说,但是一直没有形成文件。他分析称,这也意味着,很多还没有纳入到国资委监管的企业将要逐步纳入到国资委监管门下,未来国有资产监管范围将会扩大,国资委所监管的企业并购重组速度将会提升。

与之相矛盾的是,《指导意见》强调,金融、文化等国有企业的改革,中央另有规定的依其规定执行,专家分析称,因涉及部门利益、部门博弈,并非一个文件所能说清楚。这是文件一个非常大的遗憾。他表示。

此外,《指导意见》还提到了以往从未提及的鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,这也意味着,将来国有企业凭借雄厚资本可能主动地去收购优秀的民营企业,为国有资本的运营打开了一个空间,在证券市场上,国企可能会主动买壳。

专家建议,市场还应高度关注《指导意见》多处提及的国有资本与国有资本的混合,这意味着,国企自身之间整合的力度将会加大,股权多远化、混合所有制概念被放入所有的资本中,不仅仅局限于非国有资本的进入。

从中央层面来说,国企改革方案主要针对央企,地方国企只是参照,而把央企放在全球竞争的环境中来看,竞争力变弱了,所以中央才会有这种说法。他分析称,目前政府强力推进的一带一路战略和国际产能合作战略都需要实力雄厚的央企来支撑,预计央企相互整合的速度和力度比以往都会有很大提升。

他透露,《指导意见》已明确提出,主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上都要实行公司制股份制改革,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股,并着力推进整体上市。

而据新华社9月13日报道,《指导意见》还提出发展混合所有制经济的目标是促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。坚持因地施策、因业施策、因企施策,不搞拉郎配、不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推进一个。

上述专家对此分析称,这意味着国企不是一刀切、大规模地去搞混合所有制,这也是中央对地方所提出的国企混改进度表、时间表现象的直接修正。专家还认为,不搞拉郎配不是严格意义上的文件用语,更与中央领导层讲话风格相似,这也侧面说明,国企顶层设计方案一定是中央领导一个字一个字去修改的。

他还指出,在这一轮国企改革实现的主要目标方面,提到了两个一大批,即到2020年,造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家,培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。

专家分析称,企业家的概念与国企领导者的概念不同,企业家意味着在企业有一定的资本、股权,才会称作企业家或职业经理人,这种提法可能预示着央企优秀高管在股权激励方面会有比较大的动作;而以往对国企发展简单笼统地用做优做强做大,此轮改革对国企发展要求更为具体,相应地也会有具体动作。

而在市场颇为关注的员工持股方面,专家表示,《指导意见》仍持相当谨慎的态度,并未提及全员持股,且基本与此前的提法重复。他透露,《指导意见》提出优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术产业、科技服务型企业开展员工持股试点,支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。

在国企功能分类方面,上述专家认为,事实上,还是将国企分成了三类,而文件提出的按照谁出资谁分类的原则提法十分糟糕,结果一定会产生不公平,产生五花八门的分类。他表示,国企功能分类实质影响有限,而且是在绕远路,建议央企完全可以采取一企一策。

而更为遗憾的是,国有企业是全民所有,但设计中,丝毫没有提到人大的作用。该专家建议,国企功能分类界定的改革需要引入社会评价和民间监督,但文件中仅提及公益类国有企业考核中引入社会评价。

而在加强党对国有企业的领导方面,专家认为,此轮国企改革的确显示出党的强势领导,这也直接带来如何与现代企业制度衔接的问题。到目前为止,我还看不出国企监管方式有发生实质的转变,这对企业的现代管理会造成比较大的困扰。让人担心的是,党的作用会从幕后转到前台,这可能是一种倒退。他说道。(新浪财经吴海燕发自北京)

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